2023年以来，苏州市市场监督管理局在市委市政府坚强领导下，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于江苏工作重要讲话精神，围绕加快经济运行整体好转大局，聚焦助力市场主体高质量发展，推动市场监管各项工作取得扎实成效。苏州连续两年在中消协全国百城消费者满意度测评中取得第一，获评首批国家知识产权保护示范区建设城市，连续受邀在第五届中国质量大会、2023年中国国际服务贸易交易会和第十届中国公平竞争政策国际论坛三个国家级会议上作交流发言。苏州质量工作连续3年、知识产权工作连续6年获省政府督查激励。苏州局获评2022年度法治苏州建设先进集体，“消费吴优”工作获评苏州市第一批法治政府建设示范项目。市知识产权局获评2022年度全国知识产权保护工作成绩突出集体。

一、学习习近平总书记系列重要讲话，大力学习贯彻习近平法治思想

苏州局印发了《2023年局党组理论学习中心组专题学习计划》，强化学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，2023年共开展专题学习11次；将习近平法治思想学贯全年，购买《习近平法治思想概论》，通过读原著、学原文、悟原理，畅谈体会、互学互促，2023年共开展习近平法治思想专题学习4次，市场监管法律法规学习2次。制发《苏州市市场监督管理局“八五”普法工作计划》、《全市市场监管系统以案释法普法工作制度》、《领导干部应知应会法律法规清单》，大力宣传贯彻习近平法治思想，推动全系统依法行政工作。

二、以习近平法治思想为指引，市场监管各项工作再上新台阶

苏州局将法治工作融入到“大质量、大发展、大监管”的全过程，市场监管各项工作再上新台阶。

1.全力创优营商环境。聚力优化三大环境，办实事、解难题，厚植市场主体成长“沃土”。政务环境更高效。推进市场主体“一照多址”、分支机构集中登记改革，推出开办便利店、餐饮店、知识产权保护“一件事一次办”等便利化服务。推出促进个体工商户高质量发展28项政策措施，打造服务小微市场主体的“苏小福”品牌。建立生物医药“面对面”对接服务机制，省药监局审评核查苏州分中心办件总量居全省分中心之首，获批设立省药监局审评核查苏州高新区工作站、常熟工作站，全力帮助我市创新药械缩短上市时间。竞争环境更优化。深入推进公平竞争审查，开展反不正当竞争执法专项行动，推进全国商业秘密保护创新试点。开展民生领域“铁拳”“雳剑”等专项行动，查办案件15623件，33件入选总局、省局典型案例。消费环境更放心。全市线下购物无理由退货签约商户超过10.7万家，成立沪苏同城异地异店无理由退货示范企业联盟。丰富消费“吴优”品牌内涵，深化“吴优数购”“吴优数贷”“吴优数险”等特色服务。国家市场监管总局在苏州召开全国市场监管系统消费者权益保护工作座谈会推广苏州线下购物无理由退货工作做法经验。

2.赋能产业转型升级。奋力推进质量强市和知识产权强市两大战略，助推科技创新和产业发展。质量强市建设深入推进。召开全市质量大会。率先推广企业质量管理数字化赋能工作并发布国内首个地方标准。在冶金、光电、电梯等领域率先建立12个质量创新联合体，质量赋能站在省级以上开发区全覆盖。在全市产业创新集群16个制造业重点细分领域全部启动标准化布局。探索沪苏浙三地智能车联网标准协同，建成运行中德标准化合作苏州创新中心。开展检验检测服务对表工程，建立需求清单和能力清单，更好支撑产业创新发展。苏州在全省质量工作考核中连续8年获评A级。知识产权保护全面强化。出台知识产权强市建设纲要，推进《苏州市知识产权保护与促进条例》立法，实施促进知识产权、检验检测认证服务业发展三年行动计划。落地全国首单药品专利链接保险和全省首单数据知识产权安全保险。成立全国首个特种电缆产业知识产权与标准协同创新中心和纳米技术应用产业概念验证中心。在全国率先建成知识产权国际服务平台。1-8月，全市知识产权质押融资额超106亿元，全省最多。

3.提升安全治理水平。面对全市16万家工业企业、18万家食品生产经营单位、5733家药品零售企业和59万台套特种设备的繁重监管任务，坚决守牢安全红线。在食品安全领域，全力创建国家食品安全示范城市，顺利通过省级初评。在重点单位全面推广使用“苏食安”平台。制定商场超市临期食品优化利用等四个指引入选总局制止餐饮浪费监管经验十大案例。在药品安全领域，市药安委等三个药品安全协调机制高效运行。实施“疫苗放心工程”，推进药品安全巩固提升行动，在全省率先建成市级药械化检查员实训基地。在工业产品质量安全领域，开展“灶管阀”燃气用品、电动自行车等重点工业产品质量安全整治。强化工业产品获证企业证后监管。市级抽查重点产品1838批次。在特种设备安全领域，对液化石油气瓶生产、充装和检验企业实施全覆盖检查。开展电梯维保单位工作质量评价，推进老旧住宅电梯安全评估。今年以来全市特种设备零事故、零伤亡。

4.构建高效监管体系。一体推进三大监管，促进监管规范、效能提升。推进数字市场监管平台一体化建设，构建“市场主体+”数据资源体系。统筹制定全市年度双随机监管计划和部门联合监管计划，牵头归集涉企信息近82万条，推动市级部门运用“通用型”信用风险分类结果开展差异化双随机监管。帮助1.53万户市场主体重塑信用。完成苏迪曼杯世界羽毛球赛等重大活动保障48次、12315平台处理群众诉求25.4万件次。

三、以强基固本为抓手，全面推进法治市场监管建设

2023年，苏州局制发了《苏州市市场监管系统法治工作要点》、《法治建设专项提升行动工作方案》、《苏州市市场监管系统法治体检指标体系(试行)》，全面推进法治市场监管建设。

1.领导带头示范推进法治建设。苏州局建立了依法行政领导小组，明确了局机关主要负责人作为推进法治建设第一责任人，对依法行政工作负总责。自2021年起，根据省委、市委建立“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年终述职工作方案”要求，将“述法”工作列入一把手年终述职工作，同时还开展了对局党组成员的2022年度“述法民主测评”工作。

2.全力开展“八五”普法。苏州局建立局机关普法学法制度，制订了《2023年全市市场监管系统普法工作计划》，共推出31项普法任务清单，将普法工作与业务工作全面融合。严格贯彻落实“谁普法谁执法”普法责任制，从知识产权保护、食品安全监管、药品安全监管、网络交易监管等多方面着手，深入企业开展针对性普法工作。创新打造“苏小检在行动”民生项目，由“查查吃”“食验室”“说质量”“喊你来当食安官”四大系列构成，开拓“监管、执法、宣传、科普、互动”相互衔接、有机融合的崭新阵地。组织召开“双11”网络集中促销行政指导会，围绕《电子商务法》《网络交易监督管理办法》《规范促销行为暂行规定》等法律法规，为参会企业开展合规培训。针对全市医疗器械行业、初创型企业总裁和知识产权总监及知识产权师开展专业培训，共完成6000余人次培训。

3.全国率先建成知识产权国际服务平台。聚焦我市主要贸易国（地区），提供30个国家（地区）的101部知识产权法律法规、28家境外优质知识产权服务机构和32位国际知识产权专家资源，助力我市企业参与国际竞争。自平台启动以来，组织8国知识产权专家开展培训、沙龙、咨询等活动12场，实地辅导专精特新出口企业30家，助力企业监控境外专利权法律状态16697件，指导多家企业成功应对海外知识产权纠纷。

4.强化立法立规，依法规范行政权力事项。按要求完善1135项部门行政权力清单，建立了公共服务事项目录清单，明确了与苏州市场局相关的27项行政许可清单，大力推进涉企经营许可事项告知承诺制，落实行政规范性文件制定监督管理规定。加强合法性审查，组织开展规范性文件清理工作，清理结果向社会公布。2023年推进开展了《苏州知识产权促进与保护条例》及《连锁食品经营企业监督管理办法》等立法立规，推进制订了《苏州市促进个体工商户高质量发展的若干政策措施的通知》规范性文件1件，重大行政决策文件1件，通过系统性梳理，废止苏州局机关规范性文件4件。

5.规范执法，加强“一专多能”队伍建设。苏州局制发了《苏州市市场监督管理系统行政处罚程序规定指引》，汇编了《苏州市市场监管通用性业务规范和执法程序规范操作手册》，开展法治建设专项提升行动，着力规范全系统行政执法、行政检查程序。苏州局大力推进“新时代新担当新作为”淬炼工程，打破部门和业务界限建立10个淬炼组，实现全局年轻干部全覆盖和执法队伍“一专多能”建设。会同市司法局在全国行政机关中首创的“区块链+公证”在行政执法全过程记录运行良好，实现了执法全过程跟踪记录、实时留痕和可回溯管理。苏州局定期开展执法行政执法检查，推进复议式执法层级监督工作，着力规范基层执法行为。2020年以来，先后与市司法局联合开展了对部分县区局的执法监督检查3次，全系统行政执法大检查4次。

6.勇于探索创新，优化营商环境有温度。为推进依法行政，优化法治营商环境，2023年9月，苏州局继续率先在全省全市行政机关中探索包容审慎监管工作，制定了《市场监管系统涉企轻微违法行为“免罚轻罚”指导意见》及114项“免罚轻罚”4.0版清单，“免罚轻罚”清单项目占全市行政机关总项目四分之一，4年来全系统共办理“免罚轻罚”案件超2万件，其中90%以上都是中小微企业，案件主要是无主观故意轻微违法行为，力度全省市场监管系统最大。苏州局每半年开展一次免罚轻罚案件的情况分析通报，年底评选免罚轻罚典型案例，2023年先开展了对全系统行政执法人员处罚裁量及免罚轻罚工作的培训6次，引导全市市场监管执法人员积极履职、主动作为。2023年苏州局开展了“免罚轻罚以案释法”活动，汇总三年来“免罚轻罚”典型案例，通过局官网、公众号分门别类进行典型指导案例宣传。

苏州市场监管局自2019年成立以来，行政复议、行政诉讼无败诉，行政首长出庭应诉100%。

2024年法治建设工作思路和重点举措

 2024年，苏州市市场监督管理局将深入贯彻习近平总书记关于江苏工作和关于市场监管工作的重要论述，在市委市政府坚强领导下，引领全市系统以主题教育思想伟力凝聚奋进力量、激励担当作为，为苏州建设展现“强富美高”新图景的社会主义现代化强市提供有力支撑。

1.聚焦规范市场竞争秩序，更大力度服务构建统一大市场。落实服务建设全国统一大市场相关部署要求，保护各类市场主体平等参与市场竞争。加强公平竞争监管。全面落实公平竞争审查制度，着力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。发挥好公平竞争审查专家库、反垄断与反不正当竞争联盟作用，健全公平竞争审查长效机制。畅通问题反映渠道。落实苏州市涉公平竞争审查举报处理办法。发挥便民助企诉求服务工作领导小组作用，加强对市场主体反映市场监管领域妨碍全国统一大市场建设问题的举报处办流程指导，健全问题受理核实督办回访闭环管理机制。强化统一市场监管执法。落实行政执法三项制度、行政处罚程序规定指引、裁量权适用等规定，推进严格规范公正文明执法。推行包容审慎监管，动态升级“免罚轻罚”清单。进一步理顺市、县两级执法办案职责，完善案件查办与日常监管衔接、上下联动横向协同执法等机制。

2.聚焦激发市场主体活力，更好成效打造一流营商环境。聚焦市场主体的培育、发展和壮大，深入推进“放管服”改革，打造市场化法治化国际化营商环境。在便捷审批服务上不断挖潜。深入实施“六减”措施，推动市场监管领域涉企服务进一步优化流程、精简环节、提高效率，推进行政许可服务规范化、便利化、标准化。做好外资企业登记、注销情况监测分析，为市委市政府科学决策提供参考。在提升监管效能上多措并举。在法治监管方面，动态调整权责清单、许可清单及公共服务清单，完善全市系统法治体检指标体系。在智慧监管方面，完善数字市场监管一体化平台建设，推动省、市、县三级平台、系统、数据的聚合、融合。在信用监管方面，通过“汇总取重”、非现场监管等方式提升双随机监管效能。健全信用承诺、守诺核查、双随机抽查、失信惩戒、信用修复全链条闭环机制。在服务民营经济上主动作为。发挥市扶持个体工商户发展联席会议作用，推动各项扶持政策落地落实，完善与个体工商户常态化沟通交流机制。优化领导挂钩联系点、重点产业链企业对接服务等制度。持续开展涉企违规收费整治行动。在优化消费环境上争先创优。围绕全国放心消费示范城市创建目标，推动线下无理由退货工作提质扩面，抓实“厂商一体化”“沪苏同城异地异店无理由退货”工作，推进无理由退货与数字人民币应用深度融合，提高“吴优数购”“吴优数贷”“吴优数险”覆盖面。

3.聚焦赋能产业转型升级，更实举措深化两个强市建设。统筹推进质量强市和知识产权强市战略，助力科技创新、赋能强链补链延链。以知识产权激发产业创新动能。落实知识产权强市建设纲要，高标准建设国家知识产权强市建设示范城市和国家知识产权保护示范区。健全知识产权保护工作机制，加大维权援助力度，严厉打击各类知识产权领域违法行为。开展产业专利导航，用好重点产业知识产权大数据中心，持续培育登峰、高价值、知识产权与标准融合等项目。推进知识产权公共服务标准化城市建设试点。以质量提升赋能产业强基固本。系统谋划推进质量强市重点任务，争创质量强国标杆城市。持续开展质量提升行动，推进质量创新联合体建设。推进数字苏州标准化建设，推动沪苏浙三地智能车联网标准协同。做实计量服务中小企业行、小微企业质量管理体系认证提升、检验检测服务重点产业链等行动载体，对照“两张清单”分类解决检企双方供需匹配问题，打造全要素全周期服务链条。以集成服务助力重点产业发展。有机融合计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等要素资源，为我市产业和创新主体提供质量基础设施“一站式”服务。加大知识产权质押融资、“苏质贷”推进力度。深化生物医药“面对面”对接服务，协助企业解决产品研发、上市等瓶颈问题。推动省药监局审评核查苏州分中心赋权增项、高效运行，加快设立省药监局审评核查工作站。

4.聚焦防范化解风险隐患，更严标准筑牢四大安全底线。统筹发展和安全，以“时时放心不下”的责任感压实安全责任，织密安全网络。全力保障食品安全。巩固国家食品安全示范城市创建成果，严格落实食品安全“两个责任”，推行“包保+”工作机制和“+食安”工作理念，督促食品生产经营企业抓住“三类人”、管好“三件事”、健全“三本账”。全力保障药品安全。全面落实企业主体责任、部门监管责任和地方属地管理责任，广泛凝聚药品安全治理合力。推进市县药品监管能力标准化规范化建设。强化高风险产品、集采中选产品、药品网络销售等重点产品、重点环节、重点领域监管。全力保障重点工业产品安全。开展工业产品质量风险隐患排查治理行动，督促工业产品生产、销售单位落实质量安全主体责任“两个规定”。加大消费品和工业产品质量监督抽查力度，开展质量技术帮扶“提质强企”行动。全力保障特种设备安全。推进特种设备重大事故隐患专项排查整治，强化隐患闭环整改。做好老旧电梯安全评估工作。探索智慧叉车和液化石油气瓶“阳光充装”监管新模式。