——2022年3月30日在市十七届人大一次会议上
市财政局局长 吴 炜
第一部分 2021年预算执行情况
一、一般公共预算执行情况
2021年全市一般公共预算收入25100001万元，比上年实绩（下同）增长9.0%，税比86.3%；一般公共预算支出25836937万元，比上年实绩（下同）增长14.2%，其中用于民生改善的城乡公共服务支出20467752万元，占一般公共预算支出的79.2%。
（一）市级一般公共预算执行情况
2021年市级一般公共预算收入839153万元，完成预算的102.2%，增长20.4%；一般公共预算支出3345992万元，完成预算（连同上年结转、上级补助及收回预算等，下同）的96.1%，增长4.1%。
根据现行财政体制测算，2021年市级财政可用财力（含上年结转、上级补助和一般债券转贷收入等）合计4789191万元（其中：一般公共预算收入839153万元，中央税收返还及转移支付收入扣除对下转移支付支出-508228万元，下级上解收入扣除上解上级支出1832663万元，上年结转57303万元，一般债券转贷收入448300万元，动用预算稳定调节基金、调入资金等2120000万元），安排一般公共预算支出3345992万元，一般债券转贷支出353300万元，一般债务还本、预算稳定调节基金等支出952318万元，支出共计4651610万元，收支相抵，结余137581万元。
（二）园区一般公共预算执行情况
2021年苏州工业园区（以下简称“园区”）一般公共预算收入4000600万元（其中：园区本级3915024万元，苏相合作区85576万元），完成预算的100.8%，增长6.0%；2021年园区一般公共预算支出2688039万元（其中：园区本级2479093万元，苏相合作区208946万元），完成预算的96.6%，增长16.9%。
根据现行财政体制测算，2021年园区财政可用财力（含上年结转、上级补助和一般债券转贷收入等）合计3135087万元（其中：一般公共预算收入4000600万元，中央税收返还及转移支付收入扣除上解上级支出-1726722万元，上年结转33582万元，一般债券转贷收入160500万元，动用预算稳定调节基金、调入资金等667127万元），安排一般公共预算支出2688039万元，一般债务还本、预算稳定调节基金等支出353550万元，支出共计3041589万元，收支相抵，结余93498万元。
二、政府性基金预算执行情况
2021年全市政府性基金收入23155739万元，增长17.5%；政府性基金支出19742210万元，下降6.1%。
（一）市级政府性基金预算执行情况
2021年市级政府性基金收入4550676万元，完成预算的123.4%，增长68.1%；政府性基金支出2045047万元，完成预算的95.7%，下降15.9%。
2021年市级政府性基金收入4550676万元，加上转移支付收入3497万元、专项债券转贷收入77000万元、上年结转收入39426万元、调入资金660000万元，收入共计5330599万元；政府性基金支出2045047万元，加上专项债务还本支出80900万元、调出资金2085399万元、补助下级支出367656万元，支出共计4579002万元，收支相抵，结余751597万元。
（二）园区政府性基金预算执行情况
2021年园区政府性基金收入2118623万元（其中：园区本级1751375万元，苏相合作区367248万元），完成预算的114.9%，增长46.7%；2021年政府性基金支出1956631万元（其中：园区本级1768336万元，苏相合作区188295万元），完成预算的99.7%，增长23.8%。
2021年园区政府性基金收入2118623万元，加上转移支付收入3059万元、专项债券转贷收入208200万元、上年结转收入235013万元，收入共计2564895万元；政府性基金支出1956631万元，加上专项债务还本支出48720万元、调出资金177096万元，支出共计2182447万元，收支相抵，结余382448万元。
三、国有资本经营预算执行情况
2021年全市国有资本经营收入596714万元，增长95.6%；国有资本经营支出234645万元，下降8.1%。
（一）市级国有资本经营预算执行情况
2021年市级国有资本经营收入67966万元，完成预算的100%，增长21.3%；国有资本经营支出67260万元，完成预算的99.6%，增长16.1%。
2021年市级国有资本经营收入67966万元，加上上年结余16105万元、上级补助收入127万元，收入共计84198万元；国有资本经营支出67260万元，加上补助下级支出35万元，支出共计67295万元，收支相抵，结余16903万元。
（二）园区国有资本经营预算执行情况
2021年园区国有资本经营收入108473万元，完成预算的102.2%，下降33.9%；国有资本经营支出81426万元，完成预算的100.0%，下降44.7%。
2021年园区国有资本经营收入108473万元，加上上年结余302万元，收入共计108775万元；国有资本经营支出81426万元，加上调出资金25000万元，支出共计106426万元，收支相抵，结余2349万元。
四、社会保险基金预算执行情况
2021年全市社会保险基金收入5740343万元，增长22.6%；社会保险基金支出4974138万元，增长6.6%。
（一）市级社会保险基金预算执行情况
2021年市级社会保险基金收入3761685万元，完成预算的110.0%，增长239.5%；社会保险基金支出3067764万元，完成预算的95.4%，增长237.7%。收支增幅较高的原因主要是2021年起，职工基本医疗保险实行全市统筹，收支均为全市数。
2021年市级社会保险基金收入3761685万元，社会保险基金支出3067764万元，收支相抵，结余693921万元。
（二）园区社会保险基金预算执行情况
2021年园区社会保险基金收入198109万元，完成预算的119.5%，增长5.0%；社会保险基金支出150525万元，完成预算的101.3%，下降32.6%。
2021年园区社会保险基金收入198109万元，社会保险基金支出150525万元，收支相抵，结余47584万元。
注：上述“四本预算”的收支为快报数，财政决算正在编制中，最终结果将向市人大常委会报告，并按规定公开。
五、地方政府债务情况
截至2021年末，全市政府债务限额19417800万元，政府债务余额15883634万元。2021年新增债券1336300万元，再融资债券937000万元。政府债务余额控制在债务限额以内。
新增债券资金主要用途：棚户区改造、公路、铁路、市政建设652400万元；医疗卫生、教育、文化支出533900万元；生态建设和环境保护、农业及农村建设150000万元。
（一）市级政府债务情况
截至2021年末，市级政府债务限额3217000万元，政府债务余额2201099万元。2021年新增债券117000万元，再融资债券55000万元，债务还本143077万元。政府债务余额控制在债务限额以内。
（二）园区政府债务情况
截至2021年末，园区政府债务限额1835100万元，政府债务余额1381489万元。2021年新增债券266500万元，再融资债券102200万元，债务还本132266万元。政府债务余额控制在债务限额以内。
六、预算绩效管理情况
2021年，我市进一步完善全面实施预算绩效管理机制，建立以绩效目标为先导的预算编制模式，推动绩效目标设定与预算编制有机融合；对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，确保绩效目标按期保质完成；通过自评价、再评价、重点评价相结合的方式，对预算执行情况开展绩效评价，并对评价结果有效运用，提高财政资金使用效益。
（一）市级预算绩效管理情况
2021年，市级178个预算单位共编制558个项目绩效目标，涉及预算资金1527700万元，并对所有项目开展绩效运行监控。对上一年度443个项目开展绩效评价，涉及预算资金1364593万元，其中156个项目由财政组织开展再评价和重点评价，评价结果为“优秀”的占39.1%、“良好”的占53.2%、“一般”的占7.7%。
（二）园区预算绩效管理情况
2021年，园区24个预算单位共编制102个项目绩效目标，涉及预算资金1354373万元，并对所有项目开展绩效运行监控。对上一年度164个项目开展绩效评价，涉及预算资金2619249万元，其中41个项目由财政组织开展再评价和重点评价，评价结果为“优秀”的占43.9%、“良好”的占56.1%。
七、2021年财政的主要工作
2021年，全市各级财政部门认真贯彻落实市委、市政府决策部署，积极把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，圆满完成各项工作任务，有力推动全市经济社会高质量发展。
（一）深化财政制度改革，预算管理科学精确
一是深度释放减税降费红利，增强税源经济发展基础。全市一般公共预算收入迈上2500亿元新台阶，继续保持收入规模全国排名第四的位次，收入总量、增量全省第一，财政保障能力进一步增强。二是提质增效优化支出，预算安排有保有压。始终坚持党政机关过“紧日子”，按照10%的比例统一压减行政事业单位公用经费；支出预算精准发力，聚焦全市中心工作，加大民生保障、经济转型升级等重点领域投入力度。三是预算绩效管理实现全覆盖。将所有预算项目和部门整体支出纳入绩效目标管理，构建多维度绩效评价体系，推进预算绩效一体化。四是严守底线，切实防范化解债务风险。做好债务相关资源统筹，为债务化解、重大项目建设提供保障，规范做好政府债券举措，抓好重点领域风险防控。
（二）坚守使命勇于担当，融入国家战略大局
一是慎始如终保障常态化疫情防控。支持常态化疫情防控和全民新冠病毒疫苗免费接种，加快构建人群免疫屏障；对发热门诊进行规范化改造，进一步完善公共卫生和重大疫情防控救治体系。二是更大力度服务好长三角一体化战略实施。参与研究制定示范区先行启动区财政专项资金办法，市级财政三年预算安排50亿元，支持示范区吴江片区建设。三是持续实施大规模减税降费政策。认真贯彻落实研发费用加计扣除、制造业中小微企业缓税等优惠政策，全年为全市企业降低综合成本约350亿元。四是深入打好污染防治攻坚战。落实第四轮生态补偿政策，巩固长江禁捕退捕成效，扎实推进后续长效管控工作。
（三）增强资金政策效能，服务城市创新发展
一是奋力推进“苏州制造”“江南文化”双品牌建设。重点支持智能制造、生物医药等产业发展；加快制造业智能化改造和数字化转型步伐；落实“江南文化”品牌塑造三年行动计划，加大历史文化名城保护投入。二是积极引进“大院大所”，提升科技创新策源功能。推动苏州大学“双一流”建设发展，支持南京大学苏州校区、中科大苏州高等研究院建设；推动国家级省级科研院所、创新中心等重大载体落户苏州。三是精准施策，支持各类科技企业做大做强。持续实施高新技术企业扶持政策，完善企业分层孵化体系，推进中小型科技企业培育发展。四是财政金融联动，高效服务实体经济。设立天使投资引导基金，有效发挥产业投资先导集聚作用；推动基础设施不动产投资信托基金（REITs）落地实施，为基础设施建设投融资开拓新渠道。
（四）健全财政保障机制，聚力增进民生福祉
一是推进教育事业优质均衡发展。落实中央、省市“双减”工作决策部署，做好中小学课后服务经费保障，完善全方位学生资助政策体系。加大新建、改扩建学校资金投入力度，持续扩大教育资源覆盖面。二是持续做大做强优质医疗资源。保障好市疾控中心、市妇幼保健院、苏大附一院二期等重点项目建设；支持南医大姑苏学院学科建设和专业人才培养。三是兜牢民生发展底线。健全多层次养老服务政策，支持适老化改造服务。深化低收入人口精准帮扶，城乡低保标准提高至每人每月1095元。四是定向施策，稳企稳岗稳就业。加快落实稳岗返还政策，全市共兑现稳岗返还资金6.4亿元，惠及企业16.5万户。
（五）厚植生态宜居底色，全面提升城市品质
一是全面增强城市综合服务功能。支持中心城区架空线整治入地工程，助力生活垃圾分类长效制度实施，城镇老旧小区、既有住宅的增设电梯逐步投入使用。二是保障好百姓的“米袋子”“菜篮子”。认真抓好耕地保护提升，有效推动高标准农田全覆盖和现代农业园区提档升级。三是统筹城乡区域协调发展。全力支持美丽镇、特色田园乡村建设；加大城乡交通路网建设投入，确保“四好农村路”高质量发展。四是构建新时代城市生态文明。高标准打造太湖生态岛，推进生态涵养发展试验区建设；积极开展生态治理战略合作，支持实施阳澄湖水生植被修复等项目。
2021年财政预算工作在服务全市高质量发展中发挥了积极的作用，预算执行情况总体良好。但也要看到财政收入增速趋缓与刚性支出增长的矛盾越来越突出；部分项目预算执行进度偏慢、财政资金使用效益还不够高；化解地方政府债务的压力进一步加大。我们将高度重视这些问题，继续深化预算管理制度改革，采取有效措施加以解决。
第二部分 落实市人大及其常委会审议决议情况
2021年，在市人大常委会的指导下，我们认真贯彻市十六届人大五次会议《关于苏州市2020年预算执行情况和2021年预算草案的决议》、市十六届人大常委会第三十四次会议《关于苏州市2020年本级财政决算的决议》，市十六届人大常委会第三十四次、第三十八次会议《关于苏州市2021年本级预算调整方案的决议》要求，积极研究落实决议提出的相关意见建议，力求整改到位。
（一）加大收入统筹力度，提高财政保障水平
积极应对国际国内环境变化的影响，科学组织财政收入。深入落实市委市政府出台的支持产业发展、人才引进的各项政策，有效发挥财政专项资金、政府投资基金等政策功能，进一步构建基础稳定、结构合理、效益良好的税收来源。加强政府性资源统筹管理，加大政府性基金、国有资本经营预算调入一般公共预算统筹使用的力度；强化部门和单位收入统筹管理，清理、盘活各类存量资金，增强财政保障能力，服务全市经济转型升级和社会事业建设发展大局。
（二）持续优化支出结构，助推经济社会高质量发展
加大对科技创新、产业升级、经济转型的投入力度，重点扶持先导产业和新经济发展。支持出台促进生物医药、集成电路、新一代人工智能、航空航天、数字货币等产业发展政策。设立总规模60亿元的天使投资引导基金，加强对重点领域科技型初创期企业支持力度。继续完善劳动就业、义务教育、基本养老、医疗卫生等民生保障体系，推动各类民生事业高水平发展，把有限的资金用在发展最关键的地方。
（三）加强预算执行管理，增强预算执行约束力
不折不扣落实政府过“紧日子”要求，厉行节约办事业，建立节约型财政保障机制，严控“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出。明确部门预算执行的主体责任，对部门绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，推动财政资金早落地、财政政策早见效，提高资金使用效率。完善预算项目库管理，按照“常年开放、滚动循环、动态维护、择优选用”的原则，强化项目库在预算编制中的基础性作用，推动预算管理一体化建设。
（四）牢固树立底线思维，防范政府债务风险
以全市债务风险等级转入绿色区间为新起点，压实各级党委和政府的主体责任。坚决遏制隐性债务增量，加速化解隐性债务存量，靠前谋划应对化债高峰。坚持统筹发展和安全，完善政府债券项目储备和申报机制，加强债券资金绩效管理，有效提高债券资金使用效益。加强融资平台公司经营性债务风险管控，坚决打好风险防控主动仗，持续加强全市政府性债务风险管控，确保不发生区域性系统性债务风险。
第三部分 2022年预算草案
一、2022年预算编制的指导思想和原则
（一）预算编制的指导思想
编制2022年预算的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央、省、市经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间；继续加强重大决策部署财力保障，合理安排支出预算规模，大力优化财政支出结构，强化预算执行和绩效管理，建立跨年度预算平衡机制，注重风险防控，不断增强预算的标准化、约束力和可持续性。
（二）预算编制及管理的原则
1．依法合规
预算编制要符合《预算法》和国家其他法律法规的要求，充分体现党和国家的方针政策。预算安排的各项支出内容、范围、用途、标准等要符合国家宏观调控目标和发展规划、定额标准等有关规定和要求；要体现厉行节约、勤俭办事的方针，严禁随意扩大财政支出范围、改变财政资金用途、提高财政支出标准等。
2．全面综合
建立健全由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的全口径预算体系。加强部门综合预算管理，各部门各单位的财政拨款收支、经营收支和其他收支等各项收支全部列入部门预算统一编制，进一步提高部门预算的完整性。
3．民生优先
各项支出要按照“保工资、保运转、保基本民生”的原则，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，进一步完善民生保障体系；严格落实减税降费，全面落实“六保”任务，切实增进民生福祉。
4．有保有压
不折不扣贯彻落实市委、市政府各项决策部署，围绕“十四五”发展目标，加大科技创新、功能性基础设施、实事项目的投入，注重项目资金筹措的合规性，更好发挥财政职能，促进全市社会经济高质量发展。继续严格落实政府过“紧日子”的要求，控降一般性支出，优先安排急需支出。
5．防范风险
科学合理管控债务规模，防范化解债务风险。严格按照政府债务管理要求，建立常态化偿债机制，足额安排地方政府性债务还本付息支出，切实压缩存量债务，化解债务风险。规范政府投资项目建设资金管理，保障重点项目建设持续稳步推进。
6．统筹平衡
强化四本预算及政府债券等资金统筹，全面盘活各方面财政资金；完善跨年度预算平衡机制，对一般公共预算、政府性基金预算实行中期财政规划管理；完善项目库建设，实施项目全周期管理。强化年度预算的约束性，提高预算执行进度。
二、2022年预算草案编制情况
（一）一般公共预算草案（项目明细详见附表）
汇总全市各县级市（区）一般公共预算收入预算和本级一般公共预算收入预算草案，2022年全市一般公共预算收入预算比上年实绩（下同）增长4.5%以上；一般公共预算支出预算（不含上年结转和上级补助等，下同）25196729万元，比上年年初预算（下同）增长12.4%，其中用于民生改善的城乡公共服务支出占比76.9%。
1．市级一般公共预算草案
2022年市级一般公共预算收入预算700000万元，下降16.6%。
2022年市级一般公共预算支出预算3855714万元，增长6.6%。支出安排的主要情况为：
教育支出415065万元，增长6.7%。
科学技术支出305303万元，增长14.5%。
文化旅游体育与传媒支出127097万元，下降6.2%。
社会保障和就业支出321342万元，下降0.5%。
卫生健康支出323786万元，增长6.6%。
节能环保支出58019万元，增长6.2%。
城乡社区支出459244万元，增长4.8%。
农林水支出171713万元，增长8.5%。
交通运输支出226103万元，增长5.5%。
商业服务业等支出13840万元，下降34.5%。
自然资源海洋气象等支出36049万元，增长3.0%。
住房保障支出340236万元，增长17.5%。
粮油物资储备支出7918万元，下降32.6%。
根据现行财政体制测算，2022年市级财政可用财力4620691万元，其中：一般公共预算收入预算700000万元，中央税收返还及转移支付收入扣除对下转移支付支出-596765万元，下级上解收入扣除上解上级支出2319251万元，上年结转、动用预算稳定调节基金、一般债券转贷收入等2198205万元（其中政府性基金当年调入400000万元）；安排一般公共预算支出预算3855714万元，一般债务还本支出和转贷支出764977万元，收支相抵，保持平衡。
2．园区一般公共预算草案
2022年园区一般公共预算收入预算4180000万元（其中：园区本级4080000万元，苏相合作区100000万元），增长4.5%以上。
2022年园区一般公共预算支出预算2558831万元（其中：园区本级2366050万元，苏相合作区192781万元），增长8.2%。支出安排的主要情况为：
教育支出640822万元，增长24.1%。
科学技术支出487072万元，增长4.7%。
文化旅游体育与传媒支出67744万元，下降2.7%。
社会保障和就业支出124853万元，增长5.7%。
卫生健康支出123055万元，增长5.3%。
节能环保支出31920万元，增长8.0%。
城乡社区支出414446万元，下降3.5%。
农林水支出33068万元，增长2.9%。
交通运输支出10205万元，增长6.8%。
商业服务业等支出14730万元，增长30.5%。
自然资源海洋气象等支出2022万元，下降20.6%。
住房保障支出23927万元，下降5.3%。
根据现行财政体制测算，2022年园区财政可用财力2651001万元，其中：一般公共预算收入预算4180000万元，中央税收返还及转移支付收入扣除上解上级支出-2055000万元，动用预算稳定调节基金和调入资金526001万元；安排一般公共预算支出预算为2558831万元，一般债务还本支出92170万元，收支相抵，保持平衡。
（二）政府性基金预算草案（项目明细详见附表）
2022年全市政府性基金收入预算19978767万元，下降13.7%；政府性基金支出预算19158993万元，下降2.6%。
1．市级政府性基金预算草案
2022年市级政府性基金收入预算2658606万元，下降41.6%。政府性基金支出预算2154376万元，下降6.9%。
2022年市级政府性基金收入预算2658606万元，动用上年结余660000万元，安排政府性基金支出预算2814376万元（其中：上年结余安排偿债准备金660000万元），专项债务还本支出104230万元，结余400000万元拟调入一般公共预算统筹使用。
2．园区政府性基金预算草案
2022年园区政府性基金收入预算2461600万元（其中：园区本级2010000万元，苏相合作区451600万元），增长16.2%；政府性基金支出预算2249034万元（其中：园区本级1915280万元，苏相合作区333754万元），增长28.0%。
2022年园区政府性基金收入预算2461600万元，动用上年结余190000万元，安排政府性基金支出预算2249034万元，专项债务还本支出274720万元，结余127846万元拟调入一般公共预算统筹使用。
（三）国有资本经营预算草案（项目明细详见附表）
2022年全市国有资本经营收入预算617221万元，增长3.4%；国有资本经营支出预算354057万元，增长74.5%。
1．市级国有资本经营预算草案
2022年市级国有资本经营收入预算93526万元，增长37.6%；国有资本经营支出预算59619万元，下降4.5%。
2022年市级国有资本经营收入预算93526万元，国有资本经营支出预算59619万元，收支相抵，结余33907万元。
2．园区国有资本经营预算草案
2022年园区本级国有资本经营收入预算73400万元；国有资本经营支出预算53400万元，下降6.3%。
2022年园区本级国有资本经营收入预算73400万元，国有资本经营支出预算53400万元，结余20000万元拟调入一般公共预算统筹使用。
（四）社会保险基金预算草案（分险种明细详见附表）
2022年全市社会保险基金收入预算6193796万元，下降1.8%；社会保险基金支出预算5421285万元，增长2.5%。
1．市级社会保险基金预算草案
2022年市级社会保险基金收入预算4492825万元，增长0.4%；社会保险基金支出预算3714381万元，增长7.5%。
2022年市级社会保险基金收入预算4492825万元，社会保险基金支出预算3714381万元，收支相抵，结余778444万元。
2．园区社会保险基金预算草案
2022年园区本级社会保险基金收入预算107185万元，下降8.6%；社会保险基金支出预算93426万元，增长16.1%。
2022年园区本级社会保险基金收入预算107185万元，社会保险基金支出预算93426万元，收支相抵，结余13759万元。
（五）政府债务还本付息安排说明
截至2021年末，全市一般债务余额6638585万元，2022年应还本金1300600万元，应付利息239100万元；专项债务余额9245049万元，2022年应还本金1027500万元，应付利息316000万元。
1．市级政府债务还本付息安排说明
截至2021年末，市级一般债务余额1008777万元，2022年应还本金230577万元，应付利息36749万元；专项债务余额1192322万元，2022年应还本金244230万元，应付利息39987万元。
2．园区政府债务还本付息安排说明
截至2021年末，园区一般债务余额657592万元，2022年应还本金92170万元，应付利息25430万元；专项债务余额723897万元，2022年应还本金274720万元，应付利息25100万元。
第四部分 2022年财政重点工作任务
2022年，全市财政工作将按照市委、市政府的总体部署，紧紧围绕建设展现“强富美高”新图景的社会主义现代化强市这一奋斗目标，按照“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”的要求，落实新的减税降费政策，加强财政资源统筹，保持财政支出强度，加快支出进度，优化支出结构，提升支出效益，深化预算管理改革，防范化解债务风险，增强财政可持续性，着力做好以下五个方面工作：
一、坚持稳中求进总基调，抓牢抓实收入组织工作
切实加强对经济运行的分析研判，会同税务部门做好税源经济分析和税源培植工作；抓好重点行业和重点企业税收征管，做到依法征收、应收尽收，全力以赴完成2022年各项收入目标，确保收入规模和结构不失速、不失衡，努力保持在全国全省的排名位次。严格落实国家出台的各项减税降费政策，确保减税降费政策红利落地见效。注重财政政策的精准性、可持续性，以企业需求为导向，精准“滴灌”，推动各类扶持政策一键直达企业。
二、把握高质量发展要求，发挥财政政策积极作用
重点支持打造高水平创新集群，做强做优姑苏实验室，加快打造“一区两中心”，支持长三角先进材料研究院等一批创新载体建设，形成更多标志性科创成果。支持加快培育壮大新兴动能，大力发展新技术、新业态、新模式，支持推动产业转型升级。聚焦重点区域、重大项目、重大平台，积极推动区域一体化发展。优化企业创新全过程服务管理，落实好研发费用加计扣除等最新优惠政策。持续营造科技金融生态圈，引导更多金融资本投入科技创新领域。
三、坚持以人民为中心，持续提升人民生活品质
聚焦实现高水平共同富裕，为人民群众创造高品质生活，围绕人民所需所忧所盼，继续加大教育、医疗、养老、就业、住房保障、人居环境等方面的投入，稳步推进公共服务均等化和标准化建设。加强低收入群体和困难群众的保障托底，坚决兜住基本民生底线。聚焦城市发展内涵，推动城市功能和品质不断优化，坚持走生态优先绿色低碳发展之路，重点支持实施太湖生态保护、长江大保护、长三角生态绿色一体化发展示范区建设、大运河文化带建设。支持深入打好水气土污染防治攻坚战，持续优化群众生活居住环境。
四、推进预算改革创新，提升资金使用效益
坚持科学理财，加强制度创新，围绕预算编制、执行等主要环节，强化管理。全面加强预算绩效管理，严把事前绩效关口、强化事中绩效监控、加强事后绩效评价，对项目、资金、政策实行穿透式、全过程、全周期绩效管理，不断提升投入产出效益。优化财政投入模式，加强财政金融联动，支持设立产业创新集群发展基金，放大财政资金“乘数效应”。发挥金融国资功能作用，鼓励金融国企做强做优，提升立足苏州、服务苏州的能力和水平，促进金融、科技、产业、税收、投资高水平循环。
五、牢固树立底线思维，防范化解政府债务风险
始终坚持“防风险、守底线”，进一步强化风险防控意识，提前谋划化债资金，加大债务化解力度，着力优化债务结构，大力化解隐性债务，合理控制经营性债务。加强镇级债务分类管理，完善区镇协同的偿债准备机制，有序推进乡镇债务化解工作。优化政府投融资模式，规范政府投资项目管理，严格规范融资机制，确保全市政府债务处于绿色风险等级。
