苏委发〔2022〕19号
(2022年6月22日)
昆山在苏州发展全局中具有十分重要的地位。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，为支持昆山打造社会主义现代化建设县域示范、走好新时代“昆山之路”，助力苏州社会主义现代化强市建设，更好服务全省大局和长三角一体化发展战略实施，现提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要指示精神，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，支持昆山勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，传承弘扬“敢闯敢试、唯实唯干、奋斗奋进、创新创优”的新时代“昆山之路”，在社会主义现代化建设新征程上奋勇争先、当好示范，为苏州建设展现“强富美高”新图景的社会主义现代化强市作出更大贡献。
(二)战略定位。立足社会主义现代化建设新征程，着眼长三角一体化发展大局，将昆山放到更高的坐标系中谋划推进，全力打造社会主义现代化建设县域示范，确保昆山县域综合实力和治理水平在全国始终处于领跑地位。
1．区域一体发展的县域示范。主动融入长三角一体化发展，积极参与“环太湖科创圈”“吴淞江科创带”建设，大力推动空间重构、资源重组、品质重塑，加快实现跨区域基础设施互联互通、科创产业深度融合、生态环境共保联治、公共服务普惠共享，率先探索位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展的新模式新路径。
2．产业创新发展的县域示范。以数字经济时代产业创新集群建设为引领，聚焦电子信息、先进计算、高端装备等优势领域，加快集聚创新型企业、高层次人才、高水平大学和研发机构，前瞻布局一批重大科技基础设施，增强自主创新能力，着力构建现代化产业体系，实现发展方式由要素驱动向创新驱动根本转变。
3．深化改革开放的县域示范。加强改革系统集成，鼓励引导支持基层探索更多原创性、差异化改革，及时总结和推广改革创新举措。充分发挥深化两岸产业合作试验区、金融支持深化两岸产业合作改革创新试验区(简称“金改区”)等平台作用，在贸易便利、科技交流、金融合作等方面先行先试，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，推动开放型经济发展水平全面提升。
4．现代化城市建设的县域示范。积极推动城市有机更新，提高城市规划设计水平，高标准推进重大基础设施建设，加快绿色低碳发展，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加强江南文化保护传承，延续城市历史文脉，提升城市品质，努力建成和谐美丽、富有活力、特色鲜明的现代化城市。
5．社会综合治理的县域示范。统筹发展和安全，坚决守牢安全底线，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的城市治理体系。推动社会治理和资源向基层下沉，强化镇、社区治理服务功能，引导群众广泛参与社会治理。加快数字赋能城市治理，提高应对重大突发事件能力，提升治理科学化、精细化、智能化水平。
6．实现共同富裕的县域示范。以实现人的现代化为核心，多渠道增加城乡居民收入，丰富群众精神文化生活，推动基本公共服务向常住人口覆盖，让昆山新老市民共享改革发展成果和幸福美好生活，让所有来昆山创新创业的人都能成就梦想，努力为全省乃至全国推动共同富裕提供县域样板。
(三)发展目标。到2025年，经济结构、发展动力、质量效益、空间布局实现重大转变，创新驱动发展取得实质性进展，特色产业创新集群建设成效显著，现代化经济体系基本构建，现代化城市建设初具规模，社会治理和人居环境明显改善，建设成为全省社会主义现代化建设的样板。到2035年，现代化经济体系全面建成，城乡宜居水平、社会文明程度和百姓富裕程度大幅提升，成为在全国具有强大吸引力、创造力、竞争力、影响力的社会主义现代化县域示范。
二、重点支持措施
(一)深度融入长三角一体化发展。全面贯彻落实长三角一体化发展战略，在苏州市内全域一体化发展中，着力构建昆山“东西南北”四大功能组团，实施“东接、西融、南协、北联”区域联动发展策略，在区域协调发展中发挥关键引领作用。向东接轨上海，积极参与虹桥国际开放枢纽建设，以花桥国际商务城为引领，推动昆山数字经济、总部经济、研发经济跨越发展。向西融入苏州主城，加强与苏州工业园区合作，大力推进界浦河两岸整治提升，共同打造苏州最具竞争力的高端制造业基地。向南协同推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，支持昆山旅游度假区和锦(溪)淀(山湖)周(庄)协同一体发展，形成具有江南水乡特色的城市生态空间、文旅空间，打造江南文化样板区。向北联动太仓，进一步发挥太仓港优势，大力推动服务贸易、数字贸易等发展，不断增强产业链安全和供应链稳定性。(责任单位：市发改委、市工信局、市生态环境局、市商务局、市文广旅局)
(二)服务和融入新发展格局。加快落实区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)，深化与“一带一路”沿线国家和地区贸易合作，提升投资贸易自由化、便利化水平，稳定外贸外资，优化外贸结构，提升竞争优势。积极参与国内大循环和统一大市场建设，用好进口贸易促进创新示范区、增值税一般纳税人资格试点等平台和政策，引导企业深入对接国内消费需求，推动对外开放优势与国内市场优势更好结合。(责任单位：市发改委、市商务局、苏州海关)
(三)积极推进产业结构优化升级。实施产业用地更新计划，加大对占地多、排放多、能耗高、单位产出较少的制造业企业整治力度。聚焦重点产业领域，招引优质高端项目，以优质增量带动存量提升。深化制造业智能化改造和数字化转型，支持有条件的企业分离数字化业务，引领带动更多中小企业实施智能化改造，争取建设更多“灯塔工厂”。推动现代服务业发展，培育和引进科技、金融、法律等中介服务机构，实现科技成果优先在昆山转移转化。(责任单位：市发改委、市工信局、市资源规划局、市商务局)
(四)加快打造高水平产业创新集群。支持昆山聚焦优势产业，打造新一代信息技术、先进计算、高端装备制造、新能源汽车等产业创新集群，大力实施关键核心技术攻关计划，打造自主品牌。高标准规划建设阳澄湖两岸科创中心，与苏州工业园区、相城、常熟共同推动环阳澄湖地区高质量发展，促进创新资源与产业要素的有机协同性配置。加快实施吴淞江整治工程，协同推进吴淞江科创带建设，支持昆山未来城发展。建立深时数字地球国际大科学计划联动推进机制，推动项目尽快立项落地。支持昆山依托国家超级计算昆山中心，推动建设国家自主软硬件协同技术创新中心，主动融入长三角大数据中心国家枢纽节点建设。全力支持昆山杜克大学建设，争取省市县三级共建，打造国际合作教育样板区。积极营造开放包容的创新创业环境，推动人才近悦远来，助力打响“人到苏州才有为”工作品牌。(责任单位：市委组织部、市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市资源规划局、市生态环境局、市水务局)
(五)推动昆山深化两岸产业合作试验区制度创新。充分发挥对台合作优势，加强两岸经贸往来，促进与台资企业长期合作。全面总结昆山试验区历次部省际联席会议明确的改革创新做法，争取在苏州全市率先复制推广。创新管理体制机制，科学设置昆山市与昆山试验区职能机构、派出机构。研究出台昆山试验区发展行动方案，探索更多先行先试改革措施。更好发挥金改区作用，用好省级联席会议机制，建立健全苏州市级议事协调机制，统筹推进牌照争取、政策试点等工作。鼓励支持符合条件的境内外金融机构在金改区设立相关法人金融机构。加强金融产品和服务创新，建立健全台资企业上市常态化沟通机制，加快建成与区域开放型经济相适应、两岸合作特色鲜明、功能较为齐备的现代金融体系。(责任单位：市委组织部、市委统战部、市委编办、市委台办、市发改委、市财政局、市商务局、市金融监管局、人行苏州中支、苏州银保监分局)
(六)推进现代综合交通运输体系建设。积极扩大有效投资，适度超前开展基础设施建设，加快苏锡常、苏淀沪城际铁路昆山段规划对接，深化苏州市域轨道交通S1支线、S2线、S3线规划研究，纳入苏州市轨道交通建设规划。放大昆山南站综合交通枢纽效应，协调京沪普铁沪昆通勤功能，织密人员高效出行交通网。加快昆山“两环四连八射”快速路网体系建设，大力推进昆山至上海、昆山至太仓、昆山至苏州工业园区等跨区域道路建设，打通“断头路”，加快形成便捷高效的道路交通网络。落实公交优先发展理念，进一步提升客运服务质量和水平。(责任单位：市发改委、市资源规划局、市交通局、市交投集团、市轨交集团)
(七)优化城市功能布局。坚持走减量化发展道路，大力推进城市老旧小区和“城中村”改造，在新一轮国土空间规划中支持昆山加快空间腾挪和布局优化。支持昆山开展全国系统化全域推进海绵城市建设示范城市、省城市生命线安全工程试点，积极对上争取、推动新型城镇化高质量发展示范区建设，加快补齐城市功能短板。推进青阳港滨水城市客厅建设，推动昆山南站区域打造站城一体、商务汇聚、功能复合的城市门户，依托城市生态森林公园、大渔湖等资源打造兼具生态、宜居、创新等功能的城市庭院。支持昆山从本地实际出发完善制定土地、房地产调控政策。(责任单位：市发改委、市资源规划局、市住建局、市交通局)
(八)提高城市现代化治理能力。理清功能区和行政区职责边界，因地制宜划小城市治理单元，合理确定社区规模。加快实施高质量党建引领基层治理现代化“根系工程”，完善社区工作者职业化体系，健全岗位薪酬分类定级、动态调整激励机制。支持昆山根据城市实际服务人口科学配置基层治理力量，推动集宿区实行社区化管理。在全面推进数字苏州建设的基础上，支持昆山发挥自身优势，围绕营商环境、社会治理、智慧交通、市场监管等方面，构建一批有基层特色、有示范意义的跨场景应用。统筹好发展和安全，压紧压实安全生产责任，防范化解意识形态、政府性债务、房地产、金融、信访稳定等重点领域风险。(责任单位：市委组织部、市委宣传部、市委编办、市民政局、市财政局、市住建局、市应急局、市信访局、市金融监管局、市大数据局)
(九)率先探索共同富裕实现路径。深化户籍制度改革，加快实施科学合理、积极有效的人口政策，逐步实现常住人口基本公共服务均等化。健全重点群体就业支持体系，拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶等增收渠道，持续扩大中等收入群体。全面落实乡村振兴战略，探索新型农村集体经济高效实现形式，创新村级经济抱团发展和富民增收利益联结机制。提升教育医疗事业发展水平，加快实施一批新建改扩建学校项目，高效运营东、西部医疗中心和公共卫生中心，打造县域三甲医院标杆。全面完成区域性养老服务中心建设，高标准建设运营阳澄湖康养院，加强居家、社区养老服务有效供给。深入打好污染防治攻坚战，持续加强生态系统保护修复，积极推进美丽昆山建设。持续擦亮顾炎武、昆曲等文化名片，深入践行社会主义核心价值观，满足市民多样文化需求，提高社会文明程度，创建全国文明典范城市。(责任单位：市委宣传部、市发改委、市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市生态环境局、市农业农村局、市文广旅局、市卫生健康委)
(十)全面落实新时代党的建设总要求。坚持把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强领导班子和干部队伍建设，教育引导广大干部以“时时放心不下”的责任感，做到守土有责、守土尽责。以提升组织力为重点，突出政治功能，加强基层党组织建设，在推动昆山高质量发展中发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断推动全面从严治党向纵深发展。加强新时代人大和政协工作。充分发挥统一战线、群团组织的作用。完善落实精准考核、奖惩分明的激励约束机制，提振干部队伍精气神，传承弘扬新时代“昆山之路”，为昆山高质量发展提供坚强保证。(责任单位：市人大常委会办公室、市政协办公室、市纪委监委机关、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市总工会、团市委、市妇联)
三、组织保障
坚持和加强党对昆山社会主义现代化建设各领域各方面各环节的领导，强化组织协调、统筹推进。苏州市各有关部门要高度重视、密切配合、积极支持、主动服务，昆山要具体研究制定和推进实施工作方案，确保各项支持措施落到实处。建立调研会商机制，及时研究解决工作推进中遇到的重点问题；建立督查推进机制，对意见明确的事项进行定期督查督办；建立示范引领机制，支持昆山率先探索、总结经验，成熟一批、推广一批。
(此件公开发布)
