近日，张家港市委第93次常委会会议、市政府第29次常务会议审议通过了《张家港市构建更高水平的全民健身公共服务体系实施方案》，内容如下：
为深入贯彻落实上级决策部署，着力构建与张家港经济社会发展水平和市民需求相适应的、更高水平的全民健身公共服务体系，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》（中办发〔2021〕61号），江苏省委办公厅、江苏省政府办公厅《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的实施意见》（苏办发〔2022〕41号）和苏州市委办公室、苏州市政府办公室关于印发《苏州市构建更高水平的全民健身公共服务体系工作方案》（苏委办发〔2022〕45号），结合张家港市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持高点定位、统筹谋划，坚持创新驱动、智慧赋能，坚持开放融合、各方参与，坚持公益导向、全民共享，进一步发挥政府职能，统筹资源要素，激发社会活力，构建城乡统筹、保障有力、更高水平的全民健身公共服务体系。到2025年，全市人均体育场地面积达5.8平方米以上，经常参加体育锻炼人数比例达到58.8%以上，有组织体育人口达22万人以上，社会体育指导员达1万人以上，《国民体质测定标准》合格以上城乡居民人数比例96.39%以上，年体质监测服务人数1万人以上。
二、重点任务
（一）夯实发展根基，全民健身网络更加广泛
1.强化全民健身组织体系建设。健全“1+N+X”（即：1个市体育总会为枢纽，N个市级体育协会为支撑，X个基层体育社会组织为主体）的三级体育社会组织网络。大力发展各级各类单项体育协会、体育俱乐部、健身团体等，构建横向到边、纵向到底的全民健身组织网络体系。加强组织管理，建立健全登记管理、考核评价和保障激励机制，加快推进体育社会组织规范化、社会化、实体化和专业化运作，形成体系健全、规范有序、覆盖城乡的体育社会组织发展格局。（责任单位：市文体广电和旅游局、民政局，各区镇〈街道〉。列第一位为牵头单位，以下均需各区镇〈街道〉参与，不再重复列出。）
2.实施重点人群健康促进计划。保障各人群健身权益，培养未成年人参与体育项目兴趣，推动体育社团、体育俱乐部进校园推广新优体育项目。有针对性解决老年人运用体育智能技术进行健身锻炼的困难问题。支持举办各类残疾人体育活动，完善公共健身设施无障碍环境，为残疾人参与全民健身运动提供便利。鼓励机关、企事业单位配备健身房和健身器材，全面推行工间健身制度，有效提高职工参与健身热情。广泛开展农民群众喜闻乐见、丰富多彩、形式多样，具有三农特色的农民运动会和体育健身竞赛活动。（责任单位：市文体广电和旅游局、教育局、民政局、农业农村局、总工会、残联）
3.加强社会体育指导员队伍建设。发挥江苏省社会体育指导员学院张家港校区作用，优化社会体育指导员年龄、等级结构，保质保量开展社会体育指导员培训、审批和管理工作。广泛吸纳优秀体育教师、健身达人、运动网红、退役运动员和教练员等加入社会体育指导员行列，扩大运动康复复合型人才队伍，每年新增各级社会体育指导员不少于200人。组织开展社会体育指导员和体育志愿者进社区、进乡村、进学校、进企业、进晨晚练站点等开展志愿服务。发挥社会体育指导员协会作用，建立志愿者保险制度。（责任单位：张家港市文体广电和旅游局、民政局）
（二）优化资源布局，全民健身设施更加均衡
1.均衡配置健身资源。创新健身设施建设思路，充分体现儿童友好理念和老龄化社会现实需求，前置规划体育设施，不断优化升级“10分钟健身圈”，使得体育设施布局配置更加均衡合理、更加亲民便民。老旧小区改造精心布设健身设施和器材，过渡型居住区建设临时性体育健身设施。新建居住区按照“室内人均建筑面积不低于0.1平方米、室外人均用地不低于0.3平方米的标准”配建相关设施，在地块规划条件时予以明确，纳入施工图纸审查，验收未达标不得交付使用。加快奥体中心、城西文体中心等大型体育场馆规划建设，对城区“两馆一场”实施整体开发和改造，引导支持多功能运动场、健身广场建设。扩大健身设施多元供给，支持社会力量建设“百姓健身房”“城市体育综合体”“特色体育球馆”等。拓展党群服务中心、新时代文明实践中心（所、站）、基层综合文化服务中心等全民健身服务功能，规划建设“社区健身房”，实施社区健身设施夜间“点亮工程”。（责任单位：张家港市文体广电和旅游局、发改委、财政局、资源规划局、住建局、民政局、城管局、新时代文明实践工作指导中心）
2.深化设施开放共享。结合乡村振兴和城市更新，充分利用城市空闲地、社区空置场所、高架桥底、闲置厂房、老旧建筑等区域，见缝插针、合理设置小型多样的全民健身设施。在现有城市公园、生态绿地基础上，因地制宜升级改造和新建一批运动场地、配套一批体育器材，到“十四五”末，建成两个以上一类省级体育公园。机关事业单位带头向社会开放可用健身空间，支持与城市文化、旅游、商业等其他公共服务设施整合利用。鼓励通过政府购买服务、建立场馆联盟等形式，引导民营企业向社会开放自有场地设施，实现资源共享。加大学校体育场馆开放力度，推广实施“五彩门”校园体育设施智能管理系统，有条件的学校要开展“一场两门、早晚两开”的体育设施安全隔离改造，新建学校规划设计的体育设施应符合开放条件，通过空间共享、错时利用等措施，充分挖掘场馆内部潜力，提升场馆使用效益。（责任单位：张家港市文体广电和旅游局、发改委、财政局、住建局、教育局、生态环境局、农业农村局）
3.强化全民健身数字赋能。加强全民健身公共服务数字化建设，促进全市体育公共服务体系现代化、智能化。建好用好“张家港文旅”智慧运动平台，将其打造成为集场馆预订、信息发布、流量监测、健身影像分享等功能于一体的示范性智慧平台。深化智慧社区健身中心建设，统筹推进智慧健身路径、智慧健身步道、智慧体育公园等设施建设。开展公共体育场馆开放服务提升行动，实施节能降本改造，加快5G、物联网等新一代信息技术服务，提升场馆管理和赛事服务水平。（责任单位：张家港市文旅集团、市文体广电和旅游局、工信局、财政局）
（三）加强服务供给，全民健身活动更加丰富
1.构建健身活动体系。健全覆盖全市、贯通区镇、区域联动、特色鲜明、线上线下的群众性体育赛事活动体系。办好全市运动会、社区运动会、大联赛等综合性赛事活动，围绕“活力四季”主题，举办春季“奔跑港城”、夏季“水上沙洲”、秋季“动在港城”、冬季“冬练百日”等特色系列赛事活动。贴近群众需求，组织参与长三角全民健身大联动、全省社区运动会、全民健身健步走等各类全民健身赛事。（责任单位：张家港市文体广电和旅游局、民政局、农业农村局）
2.培育赛事活动品牌。建好中国拔河国家队永联训练基地；将张家港东渡马拉松赛打造成具有全国影响力的马拉松赛事品牌；承办好全国3V3篮球赛、全国拔河锦标赛等优质大型赛事；统筹开展好全民健身大联赛、大展示、大比拼等群众性品牌赛事，提升沙上体育运动会等传统体育赛事质量，培育“一镇多品”镇级全民健身特色赛事。至“十四五”末，争取培育10个以上在周边地区具有较强品牌影响力的全民健身赛事和活动。（责任单位：张家港市文体广电和旅游局、）
3.强化赛事管理水平。健全体育赛事活动监管机制，压实赛事举办方主体责任，严格执行全民健身赛事活动“一评估四方案”报备制度。建立健全体育赛事活动应急工作机制，完善应急处置预案，加强运动科学及安全风险等方面培训，不断提高体育赛事活动组织水平。加强赛事活动安全督查检查和安全教育，引导群众理性参赛。（责任单位：张家港市公安局、卫生健康委、应急管理局、文体广电和旅游局、交通运输局）
（四）凝聚多方合力，全民健身发展更加融合
1.夯实体卫融合发展。建立体卫融合定期会商制度，制订实施运动促进健康行动计划。开展省级体系化建设运动促进健康机构试点工作，推进体卫融合服务机构、服务项目向基层覆盖延伸。推动体质测定与运动健身指导中心（站）和医疗卫生机构合作，以运动医学和康复医学为基础，以运动处方为手段，实现“全人群健康指导”。逐步推进村（社区）卫生服务中心建立国民体质监测站和运动促进健康站点。探索开展社区医生与体育指导员交叉培训，加强体卫融合人才队伍建设，提升健身指导技能水平。（责任单位：张家港市文体广电和旅游局、卫生健康委）
2.深化体教融合发展。完善常态化体教融合政策制度和工作机制，显著提升青少年体育公共服务水平。广泛开展符合青少年身心特点的体育活动，着力打造以田径、足球、篮球、乒乓球、网球、桌式足球等项目为主的体育传统项目学校联赛，持续打造以“贝贝杯”足球赛为引领的各级各类青少年品牌赛事，不断完善青少年体育赛事体系。严格按照国家课程标准，开齐开足上好体育课，着力保障学生每天校内1个小时体育活动时间，选派优秀教练员进校园开展业余训练辅导。鼓励开展青少年体育研学、体育夏（冬）令营活动。（责任单位：张家港市文体广电和旅游局、教育局）
3.促进体旅融合发展。加快户外运动建设步伐，依托城市公园、沿江沿河地带等良好生态资源，高质量建设飞行营地、运动船艇、帐篷露营等户外运动营地及健身步道、骑行道等设施，打造健身与生态有机结合的运动场景。加强户外运动营地道路设施与交通干线有效连接，完善供电供水、环卫通信、应急救援等配套设施。推动全市健身步道、沿河（湖）步道、城市绿道互联互通，有序开展沿长江互联互通的健身步道建设，积极申报省级以上步道示范项目或示范区。（责任单位：张家港市文体广电和旅游局、水务局、交通运输局、应急管理局）
（五）加强全民参与，全民健身氛围更加浓厚
1.强化终身运动理念。启动终身运动者培养计划，深入宣传全民健身、体育强国建设的重大意义和具体举措，增强社会对全民健身的普遍认知，让“大健康”理念深入人心，形成人人自觉参与体育锻炼、关心自身健康的良好氛围。线上线下相结合举办科学健身知识讲座，编发科学健身知识手册，宣传科学健身理念。举办“体育文化周”等健身文化宣传活动，出版更多反映港城体育发展的图书、音像制品。（责任单位：张家港市委宣传部，市文体广电和旅游局、融媒体中心）
2.大力促进健身消费。全力创建省级体育消费试点城市，强化体育消费机制创新、政策创新、产品创新、模式创新，形成一批试点成果。引导推动体育产业基地、体育服务综合体等各类体育消费载体升级。实施体育惠民工程，发放体育消费券，培育健身消费新热点，激发全民健身热情，推动形成全民参与健身的社会新风尚。（责任单位：张家港市委宣传部，市文体广电和旅游局、商务局）
3.突出体育文化传承。充分挖掘张家港市特色体育文化内涵，加强“舞龙舞狮”“石锁”等传统体育项目的文化挖掘、活化和传承，开发具有张家港元素的体育文创产品，提升城市体育文化软实力。充分发挥张家港籍世界冠军及优秀运动员的引领作用，树立体育运动社会公益形象。开展对外体育交流，用体育讲好港城发展故事，让体育文化成为“文明张家港”的亮丽名片。（责任单位：张家港市委宣传部，市文体广电和旅游局、融媒体中心）
三、保障措施
（一）加强组织领导。加强党对全民健身工作的领导，强化全民健身工作主体责任，将全民健身工作纳入全市经济社会发展总体规划，把全民健身工作作为民生实事的重要内容，摆在显著位置，进一步发挥市全民健身工作指导委员会的作用，形成政府主导、部门协同、全社会参与的工作机制。（责任单位：张家港市全民健身工作指导委员会成员单位）
（二）加大资金投入。将全民健身工作相关经费纳入市、区镇（街道）财政预算，做好全民健身公共体育服务体系高质量建设的经费保障。加快成立市体育发展基金会，积极探索社会力量办体育，创新公益体育新模式。优化投融资政策，建立多元化资金筹集机制，鼓励引导社会资本参与全民健身公共服务体系建设。（责任单位：张家港市发改委、财政局、商务局、文体广电和旅游局、文旅集团）
（三）强化监督评估。根据本实施方案，建立工作落实机制，细化任务分工，确保各项工作落到实处、见到实效。将全民健身评价指标纳入相关领域的发展指标，增强全社会参与全民健身工作的积极性和主动性。（责任单位：张家港市发改委、文体广电和旅游局）
