一、上半年工作总结

 

2019年上半年，市文化广电和旅游局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻市委市政府“文化繁荣兴盛”和“全域旅游发展”三年行动计划部署要求，以机构改革为重要契机，按照“宜融则融、能融尽融，以文促旅、以旅彰文”工作思路，重学习、强管理、抓创新、求突破、促融合，各项工作取得了一系列新进展、新亮点。

 

(一)文艺事业“311”计划喜结硕果，苏剧《国鼎魂》获文华大奖。在第十六届文华大奖评选中，苏剧《国鼎魂》作为江苏省唯一代表，在全国38台剧目中脱颖而出，摘得文华大奖(全国10个)。苏州舞台艺术时隔12年，再度获得全国最高荣誉，省委常委、市委周乃翔书记专门批示祝贺！苏州群文作品也大放异彩，3个节目入围群星奖决赛，小品《生日聚会》喜获第十八届群星奖(全国20个)，苏州同时收获两项国内最高奖，实现了专业文艺与群众文化创作生产双丰收。周乃翔书记亲自部署的文艺事业“311”计划硕果累累，年初苏剧团有限公司成立，苏州市戏曲传承中心启用；歌舞剧院有限公司、锡剧团有限公司两个转企院团与相城区合作共建，成功签约；昆剧《白罗衫》《风雪夜归人》、滑稽戏《不来也得来》、中篇弹词《军嫂》、民乐音乐会《丝竹里的交响》等剧目加紧打磨提升；滑稽戏《苏州两公差》等经典剧目启动复排；芭蕾舞剧《天鹅湖》等新剧目搬上舞台。一批作品入选十二艺节全国优秀美术作品展，入围数量全省领先。

 

(二)公共服务设施网络持续完善，“文化苏州云”、“苏州旅游总入口”影响力显著提升。“文化苏州云”平台年初正式上线，陆续推出微信、微博、APP、网站四大客户端，半年来注册用户16.5万人，累计发布各类文化活动近1500场，线上参与人次超35万人次，线上消费近12万笔，平台总交易量超2400万元；平台横向覆盖10个板块，纵向贯通380家村(社区)星级文化中心，成功开展“新春惠民演出季”、“文化体验之旅”、“春暖读书惠”、“花漾演出季”等一批线上主题活动。“苏州旅游总入口”入选全市十大民心工程，上半年新增手机注册用户33万，总数达77万，新增产品38个。文化旅游公共服务设施加快建设，苏州第二图书馆完成内装，苏州湾文化中心、狮山文化广场等项目按时序推进，上半年新增苏州图书馆分馆3家、网上借阅社区投递服务点5处，346个村(社区)文化服务中心启动标准化建设。全市新增2个“中国民间文化艺术之乡”(太仓市、昆山市巴城镇)。旅游咨询点体系不断完善，高铁北站中心站投入运营，启动东北街中心站改造，新增各类服务点36个。

 

(三)产业融合态势良好，优化提升一批文化旅游品牌活动。上半年，全市预计实现旅游总收入1400亿元，接待国内游客6000万人次、入境过夜游客90万人次。苏州湾文化中心集散中心、张家港永联风情小镇、吴江亨通苏州湾文化旅游项目入选2019年省级旅游重点项目。确定2019年度苏州市文化产业重点项目42个，总投资414.89亿。成功举办第八届中国苏州创博会,特别设置文旅融合展台,吸引了近20个国家和地区600余家创意设计企业参展，累计参观人数超20万人次，签约项目318项，总交易额74.68亿元。精心谋划第22届中国苏州国际旅游节开幕式，期间还承办海外中国文化中心全球联动品牌“2019中国旅游文化周”活动。将旅游消费纳入文化消费城市试点，在春节、清明、五一、端午等旅游旺季，推出文旅融合创新产品，开展文化旅游消费补贴，上半年发放补贴超过500万元，带动文旅消费超过2000万元。积极开展文化旅游交流促进活动，组织参加广州旅展、上海及长三角公共文化和旅游产品采购会、首届大运河博览会，赴德国、意大利、波兰、匈牙利等国家及台湾地区开展文化交流和旅游推介。因地制宜开展文化旅游资源开发，上半年38个创新旅游产品收入突破9000万元。发挥乡村旅游积极作用、依托工业优势特色，指导吴江明月湾、电站村、灵湖村等乡村，吴江箱包、常熟红木、吴中丝绸等企业，分别争创高星级省级乡村旅游区和高级别工业旅游区。

 

(四)遗产保护扎实有效，文保单位、非遗项目名录不断充实。积极牵头推动江南水乡古镇申遗项目，确定江浙沪12个古镇纳入项目，报请江苏省文物局，联合浙江省文物局、上海市文物局，向国家文物局正式呈报江南水乡古镇联合申遗材料。张家港黄泗浦遗址获评“2018年度全国十大考古新发现”。新增省级文保单位18家，全市省级以上文保单位达到189家。启动评定第八批市级文保单位、第五批控制保护建筑、第七批市级非遗保护项目。加快博物馆城建设，苏州博物馆西馆完成桩基工程，加快主体结构施工前期准备；苏州考古博物馆调整项目设计及预算；新增通过省文物局登记备案博物馆1家,登记备案总数达42家。昆曲保护案例入选全国优秀保护实践案例。举办“年画重回春节”活动，扩大桃花坞木刻年画影响力。在创博会期间举办手工艺与民间艺术邀请展，全球12个“手工艺与民间艺术之都”参展。促进工艺美术和丝绸行业振兴发展，中国工艺美术之都、真丝绸面料中心等项目相继签约，支持举办2019中国“苏艺杯”国际工艺美术精品博览会暨第十一届中国“子冈杯”玉石雕作品展、2019中国(苏州)国际丝绸精品展。

 

(五)行业管理举措有力，扫黑除恶专项斗争、“扫黄打非”、“非法一日游”“假日旅游秩序”整治等深入开展。强化“假日旅游秩序”监管，成立假日旅游工作专班，组织实施苏州博物馆、拙政园、狮子林分时预约，取得良好成效，东北街景区周边秩序显著改善，旅游质量明显提高，市民游客对游览体验的满意率达到78.58%，周书记、王市长先后批示充分肯定。上半年出动文化旅游执法力量6200人次，检查各类文化经营单位2300家，旅游团队200余批次。以“黑导”“黑车”“黑社”“黑店”为整治对象，依法查封旅行社门店130家。强力打击非法一日游，坚决遏制非法从业者向“地下”转移现象。整治“小歌舞厅”287家，其中查封182家，其余转型升级或自行关停，无证“小歌舞厅”乱象基本清除。上半年立案106起(含旅游案件22起),其中重大案件6起，行政处罚决定65起。依法吊销6家旅行社经营许可证。

 

(六)体制机制改革稳步推进，转隶组建任务顺利完成。机构改革各项任务陆续完成，市两办印发《市文广旅局“三定”规定》。苏州市文化市场综合执法支队升格为副处级，与原旅游质量监督所完成合并。文化旅游法治化建设持续推进，《苏州市旅游条例》3月1日施行,顺利通过《江南水乡古镇保护管理办法》实施一周年执法督查。依法行政再创佳绩，当选“全市法治政府建设先进集体”。深化国有文艺院团评价机制改革，8家院团通过全省国有文艺院团社会效益评价考核，并取得优异成绩，制定出台《苏州市县(区)级国有文艺院团社会效益评价考核细则》。积极开展文化旅游课题研究，启动“十四五”专项规划前期研究项目，以“文旅融合”为主题开展大调研活动。

 

(七)党员教育活动规范有效，持之以恒抓好作风建设。切实履行意识形态政治责任和领导责任，深入推进意识形态工作责任制落实，意识形态领域保持积极健康向上的良好态势。按照上级部署要求，组织开展“扫黑除恶党员先行”、增强“四力”、规范党员网络行为等学习教育活动。顺应新时代党员队伍建设要求，积极推进“学习型”党组织建设，各级党组织和广大共产党员响应号召，充分运用“学习强国”等各类学习平台和网络，开展整治学习，加强理论武装。加强党员志愿服务，以“建党员志愿队伍，促文旅融合发展”为要求，积极推进书记项目，建设“行动支部”，实现党员志愿者全覆盖。持续深入开展作风建设，驰而不息纠正“四风”，营造风清气正政治生态。认真落实党风廉政建设责任制，全面推进党风廉政建设与文旅各项工作相互促进。强化执纪问责，紧盯元旦春节、五一端午等重要节点，围绕事业单位招聘等重要环节，组织专项监督检查,抓早抓小抓预防。

 

(八)日常管理制度持续健全，安全应急工作保障有力。召开加强直属单位管理会议，制定出台局机关《日常工作制度》,进一步规范会议、财务、请销假等管理制度。加强行业安全监管，上半年检查文广旅行业场所1262家，发现安全隐患944处，发现安全生产非法、违法行为354起，全都按照相关规定及时处理。加强广电播出安全管理，围绕重要安播保障期，加强值守，确保万无一失。应急广播项目按时序建设。完善旅游应急管理，妥善处置俄罗斯旅游大巴侧翻等突发事件，有力维护游客权益。

 

二、下半年重点计划

 

(一)突出“新中国成立70周年”主题，组织开展文化旅游活动和艺术创作生产

1.精心策划首届江南文化艺术·国际旅游节系列活动。组织市属院团苏剧《国鼎魂》、昆剧《牡丹亭》(上、中、下)、滑稽戏《苏州两公差》、中篇弹词《绣神》等剧(书)目参演。承办庆祝中华人民共和国成立70周年苏州市舞台艺术、美术书法系列展演。举办第三届苏州市群众文化“繁星奖”评选及惠民展演。

2.繁荣文艺精品创作生产。打磨完善昆剧《风雪夜归人》、中篇弹词《军嫂》、音乐剧《桃花笺》。创排昆剧《活捉罗根元》、现代滑稽戏《不来也得来》《快递一个从前慢》、中篇评弹系列“共和国儿女篇”——《脊梁》、音乐剧《下一站，爱人》、锡剧《小城故事》等一批新剧(书)目。

3.举办“2019年中国剧协·中国戏曲苏州创作基地中青年戏曲编导研修班暨剧本创作交流会”。

4.推出现实题材美术精品100件，力争在国家、省艺术基金、全国美展、百家金陵画展、第四届江苏省文华奖等各级各类艺术,基金申报、评比中获得好成绩。

5.落实文艺事业“311”计划。年内出台《苏州市市属文艺院团“一团一策”指导意见》。探索市属文艺院团分配机制改革。研究制定文艺类引进高端人才标准及实施细则。启动“学馆制”试点。

 

(二)突出惠民为民，高质量按时完成市政府实事项目

6.苏州第二图书馆年内开放运行，策划实施“开馆季”系列活动。新增5个小型智能化图书馆服务点。

7.完成346个村(社区)综合性文化服务中心标准化建设。以五星级、四星级服务中心为重点，开展公共文化资源配送试点。配送文艺精品惠民演出50场、各类文化艺术辅导及公益性培训700场、全民艺术普及特色活动400场。

8.“苏州旅游总入口”功能设计优化提升，促进线上线下服务紧密结合,线上版本年内升至3.0版本，手机注册用户达到100万，改造提升线下服务点，年内完成东北街中心站改造项目，新增一批咨询服务点，力争打造全国一流旅游目的地城市公共服务平台。加强“文化苏州云”推广运营，年内注册用户达到50万。深化拓展“文化苏州云”平台框架，加强与县(市)、区自建平台的对接，推进区域频道建设。

9.正式出台《苏州市文化设施布局规划(2017-2035)》。制定实施《苏州市“繁星奖”评奖办法(修订)》、《苏州市优秀群众文艺作品(表演艺术类)项目资助管理办法(试行)》、《苏州市文化类社会组织扶持办法》。

10.扎实推进广电公共服务重点项目建设。加快城乡一体应急广播体系建设，力争市区完成进度达到70%，常熟市、太仓市、吴江区全面启动建设。完善地面数字电视传输覆盖。积极推动公益广告制作与播出。

 

(三)突出行业监管，营造繁荣有序发展环境

11.周密部署文化和旅游市场整治“百日行动”。围绕文化市场严重违规经营行为、网络文化领域违规内容、旅游市场非法“一日游”和出境游等重点，特别针对一些违法违规行为转入地下等问题，组织开展专项整治，形成高压态势，纠正市场乱象。持续开展扫黑除恶专项斗争、深入开展“扫黄打非”，保障文化旅游市场健康、繁荣。

12.提升旅游行业管理水平。以“假日旅游专班”为重点，凝聚各方合力，强化假日旅游安全保障，维护市场秩序,保障“中秋”、“十一”假期平稳有序，游客满意度持续上升。探索建立旅游行业诚信体系，制定实施《苏州旅行社行业信用信息管理办法》。

13.全力以赴抓好安全保障。敏感时间段、重要保障期严防死守，确保广电播出安全、大型活动安全、文物安全、文化旅游行业安全。持续开展隐患排查和应急演练，切实提高思想认识水平、应急防范水平，最大程度确保万无一失。

 

(四)突出规范化、精细化管理，切实提升文化遗产保护利用科学化水平

14.扎实推进世界遗产申报、管理。承办国家文物局“中国世界遗产预备名单项目保护管理培训班”。召开“江南水乡古镇申报世界文化遗产工作2019年推进会”。推进海上丝绸之路申遗，加快设立张家港黄泗浦遗址、太仓樊村泾遗址和浏河天妃宫专项保护机构、启动相关遗产点保护规划编制。启动《苏州大运河文化遗产调查报告》编制。完成《江南水乡古镇民居保护整治导则》项目。

15.积极申报第八批全国重点文物保护单位。划定新公布省保单位保护范围和建设控制地带。公布第八批市级文物保护单位、第五批控制保护建筑名单。

16.推进苏州博物馆西馆、考古博物馆项目。建设苏州市文物大数据平台，形成文物资源“一张图”。

17.优化非遗传承环境。组织项目积极申报非遗国五批候选名单。公布第七批市级非物质文化遗产代表性项目和部分保护单位名录。

18.推动传统工艺振兴。开展2019年度丝绸品质认证，评选奖励一批丝绸新品。

 

(五)突出“产业融合、资源整合”，推动文化、旅游产业高质量发展

19.修订完善促进文化产业发展相关政策,创新政府引导资金使用方式，综合运用贷款贴息、风险补偿、引导基金等多种金融手段，助推文化企业快速发展。

20.开展优秀新兴业态文化创意企业评选,对示范性、创新性、引领性好的企业和项目重点跟踪、重点培育。

21.加强园区(基地)建设。组织开展第五批苏州市文化产业示范园区(基地)认定。积极申报省级和国家的文化产业示范园区。

22.促进文化和旅游消费。从供需两端发力，丰富文旅消费业态，提供更多产品和服务，持续打造文旅消费新地标、新载体，争创全国文化消费试点模范市。深化“苏州市文化消费大数据平台”二期建设。

23.积极开展全域旅游示范区创建。争取苏州市跻身全国第一批以大市为单位创建的城市行列。指导相关市(县)、区创建首批省级全域旅游示范区。推进虞山尚湖旅游度假区创建国家级旅游度假区。指导5家省级旅游风情小镇通过年度考核。开展旅游景区、乡村旅游、工业旅游区等各类旅游示范区创建。评选发布全市年度10大创新旅游产品、乡村旅游10大精品线路和10大精品民宿。

 

(六)突出“江南文化”、“苏式生活”品牌打造，积极稳妥开展交流推广

24.研究制定苏州文化旅游融合发展品牌和形象推广整体方案，策划营销主题，叫响营销口号。

25.以重大文化旅游节庆活动为平台，延伸推广半径。精心筹备中国苏州国际旅游节闭幕式、第41届寒山寺听钟声等活动。起草制定《苏州优秀旅游节庆评选办法》。

26.制定《苏州会奖旅游项目奖励办法》，打造苏州国际会奖旅游目的地形象，形成文旅融合推广突破口。

27.组织昆曲、评弹、中国画等艺术门类赴日本、马来西亚、新加坡和台湾地区开展交流。

28.加快推进布达佩斯中国文化中心建设。加大与兄弟海外文化中心合作力度，赴日本东京、新加坡中国文化中心举办苏州文化旅游展。

29.组织文化和旅游企业参加“中国国际进口博览会”等重点展会，实现双、多边交流互动。

30.组织动员苏州企业开展文化、旅游贸易推广行动，争取更多项目进入国家和省“一带一路”项目方阵。

31.加强与“长三角”城市群与“长江经济带”三大都市圈合作交流，推动苏州文化和旅游产业在更高平台上展示。

 

(七)突出“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动队伍建设、作风建设、内部管理上新台阶

32.深入开展主题教育。持续学习新思想，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、指导发展。按照上级统一安排，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过“四学四查四落实”，在全系统迅速形成学习教育浓厚氛围。结合文化广电旅游工作特点，组织开展系列教育活动，引导干部职工立足岗位作贡献，提升服务能力和水平。

33.健全完善意识形态工作机制，强化风险防范意识，严密防范把控意识形态动向和风险点。

34.切实抓好党风廉政建设。坚持全面从严治党，认真落实党风廉政建设责任制，形成抓作风、抓廉政的整体合力。加强基层党风廉政建设和源头治理工作，进一步完善对直属单位党风廉政建设责任制落实情况的检查考核机制。加强惩防体系建设，组织专题讲座开展廉洁从政、党风党纪教育。持之以恒纠正“四风”突出问题，加大检查力度，做好专项治理，及时查处违纪违规行为。

35.提升内部管理水平。进一步完善机关及全系统管理制度建设。高度重视内部风险控制，制定出台内控制指导意见和实施方案。完善文明城市创建常态长效管理机制，积极推进全系统、全行业精神文明创建。高度重视信访、维稳，切实落实平安建设各项措施，努力维护改革发展稳定局面。